Eo biển Hormuz: "Cơ hội lịch sử" của Iran? Cuộc đàm phán Mỹ-Iran tại Doha ngầm nổi sóng, vấn đề hạt nhân nhường chỗ cho quyền kiểm soát tuyến hàng hải

Trang Thông tin Hối đoái ngày 2 tháng 7 đưa tin—— Ngày 1 tháng 7, Mỹ và Iran kết thúc vòng đàm phán kỹ thuật gián tiếp tại Doha, tập trung vào trật tự vận tải biển tại eo biển Hormuz và các ưu đãi tài chính dành cho Iran; vấn đề hạt nhân không được đưa vào chương trình nghị sự. Iran kiên quyết kiểm soát vĩnh viễn eo biển, dự kiến sẽ bắt đầu thu phí lưu thông từ giữa tháng 8, sẵn sàng sử dụng vũ lực để thực thi; phía Mỹ phản đối nhưng có thái độ kiềm chế. Mâu thuẫn cơ bản giữa hai bên chưa được giải quyết, triển vọng vận tải năng lượng toàn cầu vẫn còn nhiều biến động.

Thứ Tư (ngày 1 tháng 7), Iran và Mỹ đã kết thúc vòng đàm phán kỹ thuật gián tiếp kéo dài hai ngày tại Doha, thủ đô Qatar. Tuy nhiên, cuộc đối thoại lần này không thúc đẩy bước tiến quan trọng nào hướng tới khuôn khổ hòa bình bền vững như kỳ vọng của dư luận quốc tế, ngược lại, trọng tâm đàm phán lại tập trung chặt vào trật tự vận tải biển tại eo biển Hormuz và các biện pháp ưu đãi tài chính dành cho Iran—hai nội dung này dù là trụ cột chính của thỏa thuận sơ bộ ký kết hồi tháng 6, nhưng lại không phải là những chủ đề nan giải thực sự mà thỏa thuận đó lẽ ra phải mở đường cho các cuộc thảo luận sâu rộng hơn phía sau. Đại diện đàm phán của hai bên không có trao đổi trực tiếp mà thông qua các nhà hòa giải Qatar và Pakistan truyền đạt quan điểm, cách thức này tự bản thân đã cho thấy khoảng cách lòng tin sâu sắc giữa hai bên.

Dù Tổng thống Mỹ Trump phát biểu tại Washington với truyền thông cho rằng tiến trình phi hạt nhân hóa của Iran “tiến triển tốt” và cho biết hai bên đã có “cuộc gặp rất tốt”, nhưng nhiều nguồn tin ẩn danh tiết lộ với giới truyền thông rằng vòng đàm phán này chỉ mang tính kỹ thuật, vấn đề chương trình hạt nhân thậm chí không được đề cập. Phó Tổng thống Mỹ Vance cũng bổ sung rằng những lo ngại hạt nhân sẽ được xử lý trong các cuộc thảo luận tiếp theo. Sự đối lập giữa tuyên bố bề ngoài lạc quan và tiến độ thực sự chưa như kỳ vọng khiến cuộc gặp Doha này giống như một màn dạo đầu chuẩn bị, chứ không phải một bước ngoặt tháo gỡ bế tắc.

Quyền kiểm soát eo biển——giới hạn không khoan nhượng của Iran

Theo bản ghi nhớ tạm thời đạt được ngày 17 tháng 6, Iran đã đồng ý cho phép các tàu thuyền qua eo biển Hormuz miễn phí trong vòng 60 ngày, đây được coi là sự nhượng bộ then chốt nhằm kết thúc ba tháng xung đột quân sự trước đó. Tuy nhiên, giới lãnh đạo cấp cao Iran lại có cách hiểu hoàn toàn khác biệt với phía Mỹ về điều khoản này.

Hai nguồn tin cấp cao của Iran khẳng định rằng phía Tehran cho rằng các điều khoản trong thỏa thuận thực chất công nhận quyền của Iran quyết định tàu nào có thể lưu thông qua eo biển, cũng như các tàu này phải tuân thủ tuyến hành trình nào. Quan trọng hơn, Iran quyết tâm sau khi thỏa thuận tạm thời hết hạn vào giữa tháng 8 sẽ nhận được sự công nhận chính thức, lâu dài từ cộng đồng quốc tế về quyền kiểm soát eo biển.

Vì lý do đó, phái đoàn do Thứ trưởng Ngoại giao Iran Gharibabadi dẫn đầu đã kiên quyết tại cuộc họp Doha: trước khi đạt được đồng thuận về quyền quản lý eo biển, Iran sẽ không chuyển sang các chủ đề tranh cãi khác. Một quan chức cấp cao Iran thậm chí tuyên bố rằng, sau khi sống sót qua cuộc chiến với Mỹ và Israel, Iran đang đối mặt với một “cơ hội lịch sử” và phải tận dụng thời điểm này để xác lập lợi ích chiến lược dài hạn, nền tảng then chốt chính là kiểm soát yết hầu năng lượng toàn cầu. Nếu các nước khác từ chối yêu cầu của Iran, Tehran đã sẵn sàng sử dụng vũ lực để áp đặt các điều kiện, kể cả việc có thể dẫn đến đối đầu khốc liệt hơn nữa với Mỹ cũng không ngần ngại.

Kế hoạch thu phí lưu thông và hiện thực khó khăn khi phục hồi vận tải biển

Phía Iran cũng phát đi tín hiệu rõ ràng: ngay khi thời hạn lưu thông miễn phí kết thúc, từ giữa tháng 8, Iran sẽ thu phí đối với các tàu thuyền đi qua, mặc dù mức phí, mục đích thu và cách thức vận hành cụ thể vẫn chưa được công bố. Nhìn lại giai đoạn chiến tranh vừa bùng nổ, từng có thời điểm Iran đóng cửa eo biển Hormuz, và đã thu phí một số tàu hoặc áp đặt các khoản phí khác để cho phép các tàu này rời vịnh Ba Tư. Nay, Iran dự định sẽ chế định hóa cách làm đó và bổ sung thu phí dịch vụ bắt buộc, đồng thời giữ quyền từ chối cho các tàu bị nghi ngờ đe dọa an ninh của Iran được đi vào.

Lập trường này hoàn toàn trái ngược với cách hiểu của Mỹ về bản ghi nhớ tạm thời, đồng thời khác biệt với thiết kế về dàn xếp cuối cùng hậu chiến mà Washington xây dựng. Tình hình vận tải thực tế càng thêm bất ổn: eo biển dù đã được mở lại một phần nhưng trật tự lưu thông không ổn định và thiếu các quy tắc minh bạch.

Cuối tuần trước, phía Iran đã nổ súng vào bốn tàu hòng vượt qua eo biển từ hướng Oman mà không có phép, khiến xảy ra cuộc giao tranh ngắn nhưng dữ dội với Mỹ. Thứ Tư này lại có một container nước ngoài bị mắc cạn ngoài vùng nước cạn khác với tuyến hành trình Iran quy định, và truyền thông chính thức Iran đã đưa tin về điều này.

Nhà sáng lập tổ chức phân tích thị trường dầu mỏ Vanda Insights – bà Vandana Hari nhận định, eo biển Hormuz đang từng bước được mở lại, song tình hình rất phức tạp, khó dự báo và thiếu minh bạch. Bị ảnh hưởng bởi yếu tố này cùng với phát biểu của Trump về việc giảm nhẹ nguy cơ chiến tranh toàn diện, giá dầu quốc tế đã giảm xuống mức thấp nhất trong bốn tháng, các nhà phân tích cũng hạ dự báo giá dầu lần đầu tiên kể từ khi chiến tranh bùng nổ.

Thái độ của Mỹ——song hành giữa kiềm chế và quan sát

Trước thái độ cứng rắn từ phía Iran, phản ứng của Mỹ thể hiện sự hai mặt tinh vi. Tổng thống Trump công khai nhấn mạnh hai bên đạt được tiến triển về vấn đề hạt nhân và ám chỉ xác suất trở lại chiến tranh toàn diện là thấp, các phát biểu này nhằm trấn an thị trường và các đồng minh. Tuy vậy, Phó Tổng thống Vance lại tỏ ra thận trọng hơn, khẳng định rõ vấn đề hạt nhân sẽ là trọng tâm tiếp theo khi đàm phán.

Đáng chú ý, con rể của Trump là Kushner và đặc phái viên cao cấp Mỹ Vítězkov đã không tham dự cuộc gặp Doha lần này, dù trước đó Nhà Trắng cử hai người này đến khu vực và cho biết đây là động thái “cấp cao”, sự vắng mặt này có thể phản ánh mức độ quan tâm thực tế của Mỹ đối với giai đoạn đàm phán hiện nay còn hạn chế.

Đồng thời, một số quốc gia châu Âu tuyên bố sẵn sàng hỗ trợ dò tháo thủy lôi trong eo biển, song Bộ trưởng Quốc phòng Đức Pistorius thẳng thắn cho rằng, do Iran không muốn hợp tác với các nước khác nên Đức dự đoán sẽ không tham gia, điều này càng cho thấy cộng đồng quốc tế đang đối mặt với sự chia rẽ và khó khăn khi điều phối đối phó yêu cầu của Iran. Mỹ và các đồng minh hiện nay dường như nghiêng về phía quan sát hoạt động thực tế của Iran sau khi thỏa thuận lâm thời kết thúc vào giữa tháng 8, thay vì nhượng bộ lớn ngay tại các vòng đàm phán kỹ thuật hiện tại.

Tổng kết: Cuộc chơi chưa kết thúc, Hormuz trở thành tâm bão

Tổng thể, cuộc đàm phán kỹ thuật tại Doha tuy chưa đổ vỡ nhưng cũng chưa thể hàn gắn mâu thuẫn cơ bản Mỹ-Iran. Iran xem quyền kiểm soát eo biển như con át chủ bài để tái thiết lại vị thế hậu chiến, sẵn sàng lấy sức mạnh quân sự làm điểm tựa, quyết thúc ép cộng đồng quốc tế phải chấp nhận vị trí chủ đạo trước khi thỏa thuận tạm thời hết hiệu lực; trong khi Mỹ lại muốn ưu tiên giải quyết vấn đề hạt nhân, vừa cảnh giác trước tham vọng bá quyền khu vực của Iran, vừa chọn cách hành xử kiềm chế.

Cuộc cạnh tranh tại eo biển Hormuz của hai bên không chỉ liên quan đến tính ổn định của chuỗi cung ứng năng lượng toàn cầu, mà còn tác động sâu sắc tới cục diện địa chính trị Trung Đông. Trong vài tuần sắp tới, khi thời hạn miễn phí lưu thông gần kết thúc, liệu Iran có thu phí đúng hẹn không, Mỹ sẽ phản ứng ra sao và ngành vận tải biển quốc tế liệu có chịu đựng được bất ổn này hay không, đều sẽ trở thành những biến số then chốt quyết định cục diện tiếp tục nóng lên hay hạ nhiệt. Cuộc tranh giành quanh một eo biển hẹp này còn lâu mới hạ màn.

Câu hỏi thường gặp

Trả lời: Bản ghi nhớ tạm thời ký ngày 17/6 năm nay chủ yếu quy định Iran đồng ý cho tàu thuyền qua eo biển Hormuz miễn phí trong 60 ngày để đổi lấy việc Mỹ ngừng tấn công quân sự và mở cửa đối thoại ngoại giao. Thỏa thuận này chỉ là biện pháp chuyển tiếp tạm ngừng chiến sự, nhằm tạo điều kiện cho đàm phán toàn diện về sau. Vòng đối thoại tại Doha lần này được hai bên xác định là đàm phán ở cấp “kỹ thuật”, nhiệm vụ chỉ giới hạn thảo luận các chi tiết vận hành giao thông hàng hải và thực hiện các ưu đãi tài chính cho Iran, còn các vấn đề sâu xa như chương trình hạt nhân, dự án tên lửa… cố ý gạt ra, để dành cho các vòng đối thoại cấp cao tiếp theo giải quyết.



Trả lời: Lập trường của Iran chủ yếu xuất phát từ thực tế địa lý——điểm hẹp nhất của eo biển Hormuz thuộc vùng lãnh hải Iran, Iran cho rằng họ có chủ quyền với một phần vùng nước ở eo này và các quyền quản lý tương ứng. Trước chiến tranh, khoảng 1/5 giao dịch dầu mỏ toàn cầu phải đi qua tuyến này, nhưng việc lưu thông từ trước tới nay chưa từng phải chịu phí hoặc bị kiểm soát cưỡng chế bởi bất cứ nước nào. Iran nhấn mạnh, sau chiến tranh không thể quay về trật tự cũ mà phải xây dựng “trật tự mới”, do Iran quyết định tuyến qua lại, kiểm tra an toàn tàu thuyền và thu phí dịch vụ. Cách hiểu này không được cộng đồng quốc tế công nhận rộng rãi, Mỹ và đa số các nước phương Tây cho rằng eo biển cần duy trì quyền tự do hàng hải quốc tế.



Trả lời: Đến thời điểm này, Iran vẫn chưa công bố mức phí, cách thu hay các trường hợp được miễn phí. Qua phát biểu của quan chức Iran có thể dự đoán, phí này nhiều khả năng dưới dạng “phí dịch vụ bắt buộc” bao gồm dẫn tàu, đảm bảo an ninh và duy tu tuyến hành trình. Nếu triển khai, tất cả các tàu dầu, tàu chở hàng vào ra Vịnh Ba Tư qua eo Hormuz đều phải chịu thêm chi phí, thời gian bị kéo dài cũng như thủ tục không chắc chắn, chủ tàu buộc phải đánh giá lại rủi ro tuyến vận tải và phí bảo hiểm. Về lâu dài, điều này sẽ làm tăng chi phí chuyên chở năng lượng toàn cầu, thậm chí có thể thúc đẩy một số người mua tìm tuyến thay thế.



Trả lời: Lập trường chính thức của Mỹ kiên quyết phản đối Iran tự ý kiểm soát và thu phí, coi đó là vi phạm nguyên tắc tự do hàng hải quốc tế. Nhưng chính phủ Trump hiện nay lựa chọn thái độ thận trọng, vừa không loại trừ đàm phán ngoại giao, vừa làm dịu nguy cơ chiến tranh diện rộng. Phó Tổng thống Vance nhấn mạnh vấn đề hạt nhân là ưu tiên. Thực tế, cuối tuần trước Mỹ-Iran đã có xung đột vũ trang ngắn tại eo biển, cho thấy nguy cơ xung đột quân sự luôn tiềm ẩn. Khả năng cao Mỹ sẽ quan sát hành động thực tế của Iran sau khi hết thỏa thuận tạm thời rồi mới từng bước tăng sức ép, thay vì lập tức tấn công quy mô lớn.



Trả lời: Các nước châu Âu hiện có quan điểm chia rẽ. Một số sẵn sàng hỗ trợ kỹ thuật gỡ mìn… song Đức đã tuyên bố sẽ không tham gia, lo ngại bị kéo vào đối đầu trực diện với Iran. EU nhìn chung nghiêng về giải quyết thông qua ngoại giao và chính sách kinh tế khuyến khích hạ nhiệt cục diện thay vì can dự quân sự. Tuy vậy, nếu tuyến giao thông eo Hormuz bị cản trở nặng, khiến giá dầu toàn cầu tăng phi mã và kinh tế rối loạn, châu Âu có thể buộc phải điều chỉnh thái độ, tăng mức ủng hộ Mỹ hoặc cử lực lượng bảo vệ riêng. Tuy thế, khả năng châu Âu trực tiếp dùng vũ lực với Iran là rất thấp, chủ yếu sẽ đóng vai trò trung gian điều hòa và duy trì ổn định hậu xung đột.