950 milliards ! Trump crée un nouveau cadre pour les droits de douane 301 : trois grands risques potentiels ?

Après que la Cour suprême des États-Unis a statué en février que l’application intégrale de l’International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) pour les droits de douane à l’importation était illégale, Trump a ensuite activé la section 122 de la Trade Act (imposant une taxe additionnelle temporaire de 10% sur tous les produits importés dans le monde), dont la limite de 150 jours expire le 24 juillet. Le 23 juillet, l’administration Trump a annoncé l’utilisation de la section 301, invoquant “l’absence de mise en place et d’application efficace d’une interdiction d’importation basée sur le travail forcé”, pour imposer une nouvelle série de droits de douane à environ 60 économies mondiales, couvrant la majorité des sources d’importation américaines et assurant une transition transparente entre les deux systèmes de droits de douane.

Les nouveaux droits de douane sont répartis en trois catégories : la première est de 10%, applicable au Canada, au Mexique, au Royaume-Uni, à l’Inde, à l’Argentine et 17 autres pays ; la seconde est de 10% ou 12,5% (y compris le plafond de taux de la nation la plus favorisée), destinée à l’Union européenne, au Japon, à la Corée du Sud, à la Suisse (12,5%) ; la troisième est de 12,5%, pour la Chine continentale, le Vietnam, la Thaïlande, le Brésil, l’Australie et les autres économies restantes.

En plus des droits de douane de base 301 appliqués mondialement, les États-Unis ont simultanément activé des outils de sanction plus ciblés. Le 22 juillet, les États-Unis ont imposé des droits de douane allant jusqu’à 25% sur environ un quart des produits importés du Brésil, avec une exemption pour des produits de consommation essentiels tels que le pétrole brut, le café et le bœuf. De plus, Trump a exceptionnellement utilisé la section 338 de la Customs Tariff Act, accusant le Canada de traitement discriminatoire envers les boissons alcoolisées, les véhicules automobiles et les produits laitiers américains, et a annoncé qu’à partir du 19 août, de nouveaux droits de douane allant jusqu’à 50% seraient imposés sur environ 5% des exportations canadiennes vers les États-Unis.

Sous le nouveau cadre des droits de douane 301, le taux effectif moyen des droits de douane américains augmente légèrement de 10,6% à 10,7%. Ce niveau est légèrement plus élevé que le creux du mois de mai, mais reste bien inférieur au pic de 13,5% avant la décision de la Cour suprême en février qui a annulé les droits de douane IEEPA.

En tenant compte de la suppression de l’IEEPA qui a mené à une perte de recettes fiscales d’environ 1,7 trillion de dollars pour le gouvernement américain, le nouveau cadre des droits de douane 301 devrait permettre de collecter environ 950 milliards de dollars, ce qui reste insuffisant pour combler le déficit de revenus restant d’environ 40%. L’administration Trump pourrait donc lancer davantage d’outils de sanction ciblés par la suite.

Impact fiscal réel limité, mais fondement juridique transformé

Comme mentionné précédemment, la mise à jour du cadre des droits de douane par Trump n’a entraîné qu’une augmentation marginale de 0,1 point du taux effectif des droits de douane, rendant son impact direct sur le commerce mondial et l’économie américaine limité.