تعرفة ترامب التجارية تتحول إلى "زي جديد"، ما المختلف هذه المرة؟

ستنتهي التعرفة الجمركية 122 التي فرضتها إدارة ترامب كإجراء انتقالي في 24 يوليو. ومع ذلك، لا تزال سياسة الرسوم الجمركية تشكل ركيزة هامة في الأجندة الاقتصادية الرئيسية لترامب. انطلاقًا من السياسات التي اعتمدتها إدارة ترامب، تقوم الولايات المتحدة بإعادة بناء الرسوم الجمركية حسب الدولة وتوسيع الرسوم الجمركية القطاعية من خلال تحقيقات 301، 338 و232 كلٌّ على حدة.

أولاً: كيف ستُستكمل الرسوم الجمركية الجديدة بعد انتهاء العمل ببند 122؟

تحقيق 301 يركّز بشكل أساسي على السياسات والممارسات التجارية لدول معينة. آخر القضايا الوطنية المطبقة كانت البرازيل. حيث أنهت USTR التحقيق وقررت فرض رسوم جمركية بنسبة 25% على السلع البرازيلية ابتداءً من 22 يوليو، مع تحديد بعض المنتجات التي ستُعفى من هذه الرسوم. في الوقت نفسه، يجري توسيع نطاق تحركات 301 على نطاق أوسع؛ حيث بدأت USTR في تحقيقات فائض القدرة الهيكلية مع 16 اقتصاداً وتحقيقات العمالة القسرية مع 60 اقتصاداً. في هذا السياق، اقترحت تحقيقات العمالة القسرية فرض رسوم جمركية إضافية بنسبة 10% أو 12.5%، إلا أن الإجراءات النهائية لم تُعلَن بعد، كما أن تحقيقات فائض القدرة الهيكلية لا تزال جارية.

تحقيق 338 أصبح أداة جديدة للمواجهة مع دول معينة. في 20 يوليو، وبموجب المادة 338 من قانون التعرفة الجمركية لعام 1930، وقّع ترامب ثلاث إعلانات رئاسية بخصوص المعاملة التمييزية التي تفرضها كندا على السلع الأمريكية في قطاع السيارات والمشروبات الكحولية ومنتجات الألبان، وفرض رسوم جمركية بنسبة 50% على سلع كندية تقدر قيمتها بنحو 20 مليار دولار أمريكي اعتبارًا من 19 أغسطس، وتشمل هذه الرسوم منتجات مثل النبيذ، وعصي الهوكي، والأسمنت، حتى وإن كانت السلع تتوافق مع قواعد المنشأ لاتفاقية USMCA فإنها لا تُعفى من الرسوم.

وتعتمد تحقيقات 232 على سؤال ما إذا كانت الواردات تهدد الأمن القومي الأمريكي، وتركز على قطاعات استراتيجية مثل الصلب، والسيارات، والرقائق الإلكترونية، والأدوية، إلخ. وبعد تعزيز الرسوم الجمركية المفروضة بالفعل على الصلب والألمنيوم وفرض رسوم جمركية جديدة على السيارات وقطع الغيار، أطلقت الولايات المتحدة في عام 2025 اثنتي عشرة تحقيقاً جديداً بموجب المادة 232. ومن بين هذه التحقيقات، تم بالفعل فرض رسوم جمركية على النحاس، والأخشاب، والمركبات المتوسطة والثقيلة، ورقائق الحوسبة المتقدمة، في حين أُعلنت رسوم الأدوية لكن لم تدخل حيز التنفيذ بعد. أما التحقيقات على المعادن الحيوية والطائرات التجارية فانتهت دون فرض رسوم على الفور، ولا تزال التحقيقات المتعلقة بالطائرات بدون طيار، والبولي سيليكون، والتوربينات الريحية، والروبوتات الصناعية، والمعدات الطبية في انتظار الإعلان عن إجراءات نهائية.

بالمقارنة مع الرسوم الجمركية المفروضة ببساطة بأوامر رئاسية مثل IEEPA أو القرار 122، فإن الرسوم الجمركية بموجب تحقيقات 301 و232 تستند إلى أسس قانونية قوية لكنها تتطلب إجراءات تحقيق وتشاور وتنفيذ رسمية. فعلى سبيل المثال، يوجد أكثر من 200 موظف في USTR يتولون مهام التفاوض التجاري، وتحقيقات 301 وإنفاذ الاتفاقيات التجارية. أما مكتب الصناعة والأمن المسؤول عن تحقيقات 232، فمهدد حتى بتقليص عدد العاملين به؛ فوفقًا لتقديرات Bloomberg، فإن عدد موظفي BIS سيتراجع بمقدار 101 موظف بحلول أبريل 2026 مقارنة بعام 2024، أي بانخفاض حوالي 19%، فيما توسعت المهام لتشمل الرقابة على الصادرات وتحقيقات الرسوم الجمركية القطاعية.

توفر المادة 338 طريقة أسرع للإجراءات التكميلية، فليست هناك حاجة لإجراءات تحقيق 301 من قضايا عامة وتعليقات عامة وجلسات استماع، حيث يمكن للرئيس الأمريكي الإعلان الفوري عن التدابير وفرض رسوم إضافية تصل إلى 50% على صادرات بلدان بعد مرور ثلاثين يوماً إذا ثبت أنها تفرض معاملة تمييزية ضد التجارة الأمريكية أو تضع الولايات المتحدة في موقف غير مؤات مقارنة بدول ثالثة. لكن نطاق تطبيق 338 محدود إذ يجب أن يكون تمييزاً محدداً وقابلاً للتحديد. ما قامت به الولايات المتحدة مؤخراً ضد السيارات ومنتجات الألبان والخمور الكندية بموجب 338 يدل على أنها أكثر ملاءمة لمعالجة النزاعات المحددة مع بلد معين.

لذا، فإنه في الأجل القريب يصعب على تحقيقات 301 و232 أن تحل بسلاسة محل الضريبة الإضافية العالمية البالغة 10% المنتهية قريباً، كما أن المادة 338 ليست بديلاً شاملاً. وعلى الأرجح ستغطي تحقيقات 301 الشركاء التجاريين الرئيسيين، بينما ستعتمد 232 في القطاعات الاستراتيجية، في حين تُخصص 338 للرد السريع على إجراءات تمييزية أو انتقامية من دول محددة، ثم يتم توسيع النظام الجديد للرسوم الجمركية خطوة بخطوة بالتزامن مع سير التحقيقات.

ثانياً: تأثير النظام الجمركي الجديد على الاقتصادات العالمية والقطاعات

أولاً: تختلف الرسوم الجمركية حسب الاقتصاد، وستستمر عموماً الرسوم السابقة.

تحقيق العمالة القسرية بموجب 301 يشمل 60 اقتصاداً، مع احتمال فرض رسوم بنسبة 10% أو 12.5%، وهناك 16 اقتصاداً مشمولة أيضاً في تحقيق فائض الطاقة الهيكلي، بينما الاقتصادات مثل الصين، فيتنام، ألمانيا والبرازيل هي ضمن تحقيقات قطاعية حسب الدولة. وكلما كانت الدولة مشمولة في تحقيقات أكثر ارتفع خطر فرض رسوم جمركية عليها، ومع ذلك لا يعني بالضرورة جمع كل الرسوم معاً ببساطة.

الاتفاقيات التجارية عامل رئيسي في ضبط سقف الرسوم النهائية. وصرح غرير بأن الولايات المتحدة ستلتزم بسقوف الرسوم الجمركية المتفق عليها مع الاتحاد الأوروبي واليابان وغيرها. وبناء على هذه الاتفاقيات، فإن السقف المحتمل للضرائب على بريطانيا هو 10%، والاتحاد الأوروبي، اليابان وكوريا الجنوبية 15%، والهند 18%، وبعض اقتصادات جنوب شرق آسيا 19% أو 20%. وحتى مع الاقتصادات التي لديها بالفعل اتفاقيات، تتيح تحقيقات 301 أسباباً جديدة للرسوم، لكن الرسوم الجديدة غالباً ستدرج ضمن سقف الاتفاق بدلاً من زيادتها أكثر.

أما الاقتصاديات التي لم تُنجز معها اتفاقيات، أو التي يوجد فقط تفاهمات مؤقتة أو يجري التفاوض بشأنها، فليس هناك سقف واضح للرسوم وتواجه هذه الدول غموضاً سياسياً أكبر. الصين أيضاً مشمولة في تحقيقات العمالة القسرية وفائض الطاقة الهيكلي وتحقيقات الالتزام باتفاق المرحلة الأولى، كما أن الترتيبات الحالية مع الولايات المتحدة لا تحدد سقفاً شاملاً للرسوم، وبالتالي تظل هناك مساحة كبيرة لتعديل الرسوم لاحقاً.

أما المادة 338 فهي ترفع من مخاطر إضافية للدول التي تميّز ضد الولايات المتحدة. لم تعلن الولايات المتحدة حتى الآن قائمة مشمولين محتملين بهذه المادة، لكنها في ثلاثة إعلانات عن كندا بموجب 338 قالت إن كندا تفرض قيوداً وضرائب على السيارات الأمريكية فقط، وتفرض قيوداً على توزيع وبيع المنتجات الكحولية الأمريكية، وتخص الاتحاد الأوروبي بمعاملة تفضيلية في توزيع حصص الجبن مقارنة بأمريكا. واعتُبرت هذه الإجراءات أنها تضع التجارة الأمريكية في وضع غير مؤات مقارنة بدول أخرى. وأضاف البيت الأبيض أن الصين وكندا هما فقط من ردوا على الرسوم الأمريكية بإجراءات مقابلة في العام ونصف الماضيين بدلاً من اللجوء للتفاوض.

ثانياً: على المستوى القطاعي، لا تزال الرسوم تُفرض بشكل عام مع إعفاءات انتقائية، وهي مطابقة لإعفاءات المادة 122. تركز الإعفاءات بشكل رئيسي على المنتجات التي تعتمد الولايات المتحدة على استيرادها بدرجة كبيرة والتي يصعب استبدالها في المدى القصير، مثل الطاقة، الأدوية، الأسمدة، المعادن الحيوية، بعض المنتجات الزراعية، سلسلة الإمداد للطيران المدني، الحاسبات، معدات تصنيع أشباه الموصلات، ووحدات العرض، أو السلع التي يسبب ارتفاع تكلفتها ارتفاعاً بمعيشة الأمريكيين أو تكاليف الإنتاج لديهم.

رسوم المادة 232 ورسوم العمالة القسرية بموجب 301 لا تُجمَع معا. حاليا تغطي رسوم 232 قطاعات مثل الصلب والألمنيوم ومشتقاتهما، المنتجات النحاسية شبه المصنعة ومشتقات النحاس عالية المحتوى، السيارات الخفيفة والشاحنات وقطع الغيار، المركبات المتوسطة والثقيلة وقطع الغيار، الحافلات، الأخشاب وبعض المنتجات الخشبية، والرقائق الإلكترونية المتقدمة. لا تُفرض رسوم 301 للعمالة القسرية مجددًا على هذه القطاعات. أما المعادن الحيوية والطائرات التجارية فأكملت مراحل 232 لكن لم تُفرض عليها رسوم بعد، والإعفاء من 301 في هذه الحالة يعتمد على إدراج السلعة برمزها الجمركي ضمن قائمة الإعفاءات.

وتتوقف أعباء الرسوم المستقبلية على القطاع على تقدم تحقيقات 301 و232. لم يعلن بعد عن قائمة الرسوم النهائية لتحقيق فائض القدرة الهيكلي 301، لكن المرجح أن يستمر في اتباع نفس إطار إعفاءات العمالة القسرية 301. أما التحقيقات القطاعية حسب الدولة ضمن 301 فلا تخضع لإطار إعفاءات موحد، ويعتمد ذلك على نتائج التحقيقات والتفاوض الثنائي. تم الإعلان عن رسوم أدوية المادة 232 لكنها لم تدخل حيز التنفيذ، أما تحقيقات البولي سيليكون، الطائرات دون طيار، التوربينات الريحية، الروبوتات الصناعية، والمعدات الطبية فلم تصدر بشأنها نتائج، ولا تزال قطاعاتها تحت تهديد رسوم جديدة بموجب 232.

ثالثاً: تأثير محدود للنظام الجمركي الجديد على الصين

إذا تم تطبيق رسوم العمالة القسرية بموجب 301 بنسبة 12.5% لتحل محل رسوم 122 البالغة 10%، فإن متوسط الرسوم الجمركية الفعلي على السلع الصينية سيرتفع من 21.9% إلى 23.1%، بزيادة قدرها 1.2 نقطة مئوية.

أعلى القطاعات من حيث نسبة الرسوم الجمركية هي قطاع الصلب والمعدن، والسيارات وقطع الغيار، الآلات العامة والمتخصصة، المنتجات الصيدلانية والمواد الطبية، والأنسجة والملابس، بمعدلات 45.1%، 39.9%، 34.0%، 31.1% و29.8% على التوالي. مع أن عبء الرسوم الحالي مرتفع على الصلب والسيارات والآلات، إلا أن الزيادة الإضافية في الرسوم عليهم لا تتجاوز 0.4-0.8 نقطة مئوية.

أما القطاعات الأكثر تضرراً على الهامش فهي الأنسجة والملابس، المنتجات الزراعية، الساعات والمجوهرات والأجهزة العلمية، المنتجات البلاستيكية والمطاطية، والأثاث الخشبي، حيث سيرتفع العبء بنحو 1.9 إلى 2.5 نقطة مئوية.

وتعتمد تغييرات الرسوم الجمركية المستقبلية على الصين بالأساس على أمرين: تحقيق فائض القدرة الهيكلي بموجب 301، والتحقيق في تنفيذ اتفاق المرحلة الأولى قد يؤديان إلى إجراءات فرض رسوم جديدة ضد الصين. أما النقطة الثانية، فقد يسفر لقاء الرئيسين الأمريكي والصيني عن اتفاقات بشأن خفض الرسوم قد توسع من نطاق الاستثناءات من الرسوم الأمريكية على السلع الصينية. حتى الآن، أسست الدولتان إطاراً محتملاً لخفض متبادل على ما لا يقل عن 30 مليار دولار من السلع لكل جانب، مع الاتفاق على بعض ترتيبات النفاذ لسوق المنتجات الزراعية. بما أن القوائم السلعية النهائية لم تُعلن بعد، فسيبقى تحديد السلع المؤهلة لسعر الدولة الأكثر رعاية أو سعر أقل رهناً للمفاوضات.

ملاحظة: حتى 21 يوليو 2026، قدم مجلس الشيوخ الأمريكي رسمياً مشروع قانون S.5025 (قانون عقوبات روسيا)، ويقترح فرض رسوم إضافية تصل إلى 100% على أهم خمس دول تستورد النفط والغاز الروسي وخمس دول أخرى تساعد روسيا على التحايل على العقوبات النفطية، وهو ما يمثل انخفاضاً كبيرًا عن مشروع القانون السابق الذي نص على نسبة 500%. القانون حالياً لدى لجنة الخدمات المصرفية بمجلس الشيوخ ولم يُبت فيه بعد.