Тарифи Трампа у "новому вигляді": що цього разу інакше?

Тариф 122, запроваджений адміністрацією Трампа як перехідний захід, закінчується 24 липня. Проте тарифна політика залишається однією з ключових опор економічної програми Трампа. Як видно з вже здійснених політичних дій адміністрації Трампа, США відновлюють країнові тарифи та розширюють галузеві тарифи за допомогою розслідувань 301, 338 та 232.

1. Як будуть впроваджені нові тарифи Трампа після закінчення дії статті 122?

Розслідування 301 в основному спрямоване на торгову політику та практики конкретних країн. Найновіший країновий приклад — Бразилія. USTR завершило розслідування та вирішило з 22 липня запровадити 25% тариф на товари з Бразилії, встановивши водночас певний перелік товарів із звільненням. Одночасно просувається ширше виконання 301. USTR розпочав розслідування структурного надвиробництва для 16 економік і розслідування примусової праці щодо 60 економік. У межах розслідування примусової праці вже запропоновано введення тарифу 10% або 12,5%, але остаточні заходи поки не оголошено, а розслідування структурного надвиробництва ще триває.

338 стає новим інструментом країнової протидії. 20 липня Трамп підписав три президентські оголошення на основі статті 338 Закону про тарифи від 1930 року, мотивуючи це дискримінаційним режимом Канади щодо американських товарів у галузях автомобілів, алкоголю та молочних продуктів, і запровадив 50% тариф на майже 20 млрд доларів товарів з Канади з 19 серпня, з охопленням таких товарів, як вина, ключки для хокею та цемент, без звільнення навіть, якщо вони відповідають правилам USMCA щодо країни походження.

Розслідування 232 базується на оцінці імпорту щодо загрози національній безпеці США й головним чином охоплює стратегічні галузі, такі як сталь, автомобілі, чипи та ліки. Посилюючи існуючі тарифи на сталь та алюміній і встановлюючи додаткові тарифи на автомобілі та компоненти, США у 2025 році розпочали 12 нових розслідувань 232. Тарифи на мідь, деревину, середньо- та важкі транспортні засоби і деякі сучасні обчислювальні чипи вже впроваджені, а тарифи на ліки вже оголошені, але ще не набули чинності. Після завершення розслідувань щодо ключових мінералів і комерційних літаків тарифи не були негайно введені, а фінальні рішення щодо безпілотників, полікристалічного кремнію, вітрогенераторів, промислових роботів і медичного обладнання ще не оголошено.

На відміну від тарифів IEEPA і 122, які можуть бути швидко введені президентським указом, тарифи 301 і 232 мають міцну правову основу, але потребують розслідування, консультування та виконання процедур. Наприклад, понад 200 співробітників USTR одночасно займаються торговими переговорами, розслідуваннями 301 і виконанням угод. Проте Бюро промисловості та безпеки Міністерства торгівлі, відповідальне за розслідування 232, ще й стикається з скороченням персоналу. За оцінкою Bloomberg, станом на квітень 2026 року у BIS буде на 101 працівника менше, ніж у 2024 році, зниження на 19%, а обсяг завдань за цей період вже розширився до контролю експорту та багатьох тарифних розслідувань.

Стаття 338 забезпечує швидший додатковий шлях, не вимагаючи процедур, аналогічних розслідуванню 301 (порушення справи, громадське обговорення, слухання). Після того, як президент визнає факт дискримінації американського бізнесу чи його поставлення у невигідне становище щодо третіх країн, він може оприлюднити оголошення, і через 30 днів запровадити додатковий тариф до 50% на відповідні товари країни. Але поріг застосування 338 достатньо вузький — має бути чітко ідентифіковане диференційоване ставлення. Впровадження США заходів 338 щодо Канади в автомобільній, молочній та алкогольній галузях показує, що 338 більш придатна для вирішення конкретних країнових і специфічних спорів.

Відтак, у короткостроковій перспективі тарифи 301 і 232 не зможуть безперервно замінити глобальний додатковий тариф 10% за статтею 122, а 338 не зможе виконати глобальну функцію заміни. США скоріш використовуватимуть 301 щодо основних торгових партнерів, 232 для стратегічних галузей, а 338 — для швидкої реакції на дискримінаційні чи репресивні заходи окремих країн, з поступовим розширенням охоплення нової тарифної системи по мірі просування розслідувань.

2. Вплив нової тарифної системи на глобальні економіки та галузі

По-перше, тарифи для різних економік різні, загалом залишаться на попередньому рівні.

Розслідування примусової праці 301 охоплює 60 економік, запропонований тариф — 10% або 12,5%; 16 економік також включені до розслідування структурного надвиробництва, а такі країни, як Китай, В'єтнам, Німеччина і Бразилія — ще й до окремих країнових досліджень. Чим більше розслідувань щодо економіки, тим вищий потенційний ризик підвищення тарифів, але різні тарифи не обов'язково просто додаються.

Торговельні угоди є важливим обмеженням для фінального рівня тарифів. Грір заявив, що США дотримуватимуться домовленостей з такими економіками, як ЄС та Японія, щодо комплексної верхньої межі тарифів. Згідно з чинними угодами, для Великобританії потенційна верхня межа — 10%, для ЄС, Японії та Південної Кореї — 15%, для Індії — 18%, для деяких країн Південно-Східної Азії — 19% або 20%. Для економік із угодою розслідування 301 може бути підставою для нових тарифів, але нові тарифи можуть бути включені до погодженої ставки, а не накладатися поверх неї.

Для країн, де угода ще не досягнута, є лише тимчасові домовленості чи тривають переговори, верхня межа тарифів не визначена — політична невизначеність вища. Китай одночасно включений у розслідування примусової праці, структурного надвиробництва та виконання першого етапу економічної угоди, а чинні домовленості між Китаєм та США не встановлюють комплексної верхньої межі тарифів, тож є суттєвий простір для майбутнього коригування ставок.

Стаття 338 підвищує додатковий ризик для економік, що застосовують диференціальне ставлення щодо США. США ще не оприлюднили потенційний перелік застосування, але в трьох канадських оголошеннях 338 визначили, що Канада застосовує тарифи та квоти лише на американські автомобілі, обмежує американський алкоголь на рівні закупівлі, розповсюдження й роздрібної торгівлі, а при розподілі тарифних квот на сир надає ЄС більш вигідні умови, ніж США. Всі ці заходи були визнані такими, що ставлять американський бізнес у невигідне становище щодо третіх країн. Білий дім особливо підкреслив, що за останні півтора року лише Китай і Канада обрали протидію тарифам США, а не вирішення проблем через переговори.

По-друге, на галузевому рівні політика залишається такою ж — широкий тарифний охоплення і акцент на винятках, перелік яких повністю збігається з статтею 122. Винятки концентруються на галузях, де США мають високий імпортний інтерес і короткостроково не можуть знайти альтернативу, наприклад, енергетика, ліки, добрива, ключові мінерали, окремі сільськогосподарські товари, ланцюжок поставок цивільної авіації, комп'ютери, обладнання для виробництва напівпровідників та модулі дисплеїв, а також товари, що можуть суттєво підвищити виробничі та споживчі витрати.

Тарифи 232 і примусової праці 301 не додаються одне до одного. Зараз тарифи 232 охоплюють галузі: сталь, алюміній і похідні товари, напівфабрикати з міді та продукти з високим вмістом міді, легкові автомобілі й легкі вантажівки та компоненти, середньо- і важкі транспортні засоби та компоненти, автобуси, деревину і частину дерев'яних товарів, а також окремі сучасні обчислювальні чипи. Ці галузі не підлягають додатковому тарифу примусової праці 301. Ключові мінерали й комерційні літаки вже пройшли розслідування 232, але тарифи ще не введені — право на виняток із 301 залежить від того, чи зазначений відповідний товарний код у списку винятків.

Майбутній галузевий податковий тягар залежатиме від розслідувань 301 і 232. Охоплення структурного надвиробництва 301 ще не оголошено, але ймовірно буде аналогічним способу розв'язання примусової праці 301 — використання тієї ж виняткової системи. Країновий спеціальний 301 не підлягає уніфікованим виняткам, а конкретний перелік залежатиме від результатів розслідування й двосторонніх переговорів. Тарифи на ліки (232) вже оголошені, але ще не набули чинності, а розслідування щодо полікристалічного кремнію, безпілотників, вітрогенераторів, промислових роботів і медичного обладнання ще не завершені — галузі досі ризикують додатковими тарифами 232.

3. Вплив нової тарифної системи на Китай обмежений

Якщо тариф примусової праці 301 буде встановлений на рівні 12,5%, замінивши 10% за статтею 122, зважена середня ставка тарифів США на китайські товари зросте з 21,9% до 23,1% — підвищення на 1,2 процентних пунктів.

Найвищі тарифні ставки спостерігаються в галузях: сталь та інші металеві вироби (45,1%), автомобілі та компоненти (39,9%), загальні та спеціальні механізми (34,0%), фармацевтична продукція та медичні вироби (31,1%), а також текстиль та одяг (29,8%). Хоча сталь, автомобілі та механізми мають високий діючий тарифний тягар, ріст тарифу становить лише 0,4–0,8 процентних пунктів.

Найбільше додаткове навантаження отримають галузі текстилю та одягу, сільськогосподарські продукти, вимірювальні й ювелірні прилади, вироби з пластика та гуми, а також дерев'яні меблі — тут тариф зросте на 1,9–2,5 процентних пунктів.

Майбутні зміни тарифів щодо Китаю визначатимуться двома чинниками. Перше — розслідування структурного надвиробництва 301 і виконання першого етапу економічної угоди 301 можуть призвести до нових тарифів на китайські товари. Друге — домовленості після зустрічі лідерів США та Китаю можуть розширити перелік товарів із зниженими тарифними ставками. Сторони вже створили потенційну паритетну систему для товарів не менше ніж 30 млрд доларів, а також домовилися про ринковий доступ для окремих сільськогосподарських продуктів. Оскільки специфічний список товарів ще не оприлюднено, які саме товари зможуть отримати режим найбільшого сприяння або менші тарифи — ще належить визначити в подальших переговорах.

Примітка: Станом на 21 липня 2026 року Сенат США офіційно подав S.5025 "Закон про санкції щодо Росії", що передбачає встановлення додаткового тарифу до 100% для п'яти економік з найбільшим імпортом російської нафти та газу і для п'яти економік з найбільшим обсягом ухилення від санкцій нафти; ця ставка значно знижена порівняно з початковою пропозицією у 500%. Закон був переданий банківському комітету Сенату і ще не набув чинності.