美加貿易談判最後衝刺，加媒稱協議擬設鋼鐵配額、配額內關稅降至25%

美加貿易談判進入最後衝刺階段，一項潛在協議的關鍵細節正在浮出水面。

當地時間8月21日週五，加拿大媒體The Globe and Mail援引三名知情人士稱，加拿大和美國政府正在談判的貿易協議擬為加拿大鋼鐵出口建立關稅配額（TRQ）制度：在加拿大每年向美國出口400萬噸鋼鐵的配額以內，適用25%的關稅，超過此配額的出口鋼鐵則繼續面臨50%的關稅。

這意味著，加拿大鋼鐵出口商有望獲得部分關稅減免，但幅度低於加拿大此前爭取的水平。作為交換，加拿大已同意取消對美國鋼鐵徵收的全部反制性關稅，並進一步限制來自第三國的鋼鐵進口。與此同時，雙方仍在談判鋁、汽車、木材等行業的具體安排，最終條款尚未敲定。

400萬噸「額度」換25%稅率

The Globe and Mail稱，一名鋼鐵行業高管透露，加拿大政府已經同意這一鋼鐵關稅配額方案，允許每年約400萬噸加拿大鋼鐵以25%的較低關稅進入美國市場。

400萬噸配額用完後，後續鋼鐵出口仍將適用50%關稅，即目前特朗普政府依據《貿易擴展法》第232條對加拿大鋼鐵徵收的行業關稅水平。

另外兩名了解談判情況的行業人士也確認，渥太華和華盛頓已經就配額內25%的關稅水平達成一致。

如果最終落地，這意味著加拿大鋼鐵出口商至少在400萬噸額度內可以獲得25個百分點的關稅減免。

但The Globe and Mail同時強調，美加談判仍在進行，相關安排仍可能發生變化。

對於長期承受特朗普關稅壓力的加拿大鋼鐵行業而言，這一方案能夠提供一定程度的緩衝，但並非徹底解決關稅問題——配額內仍需支付25%，配額之外則繼續面對50%的高關稅。

比加拿大此前設想的10%至15%更高

25%的配額內稅率雖然低於目前的50%，但實際上低於加拿大此前的預期。

The Globe and Mail稱，去年秋季雙方曾討論為加拿大鋼鐵行業提供關稅救濟。當時行業消息人士曾透露，雙方考慮的關稅配額方案中，配額內稅率可能只有10%至15%。

如果此次最終確定為25%，意味著加拿大鋼鐵行業獲得的關稅優惠明顯小於此前設想。

更重要的是，加拿大還需要作出配套讓步。

據報導，渥太華已經同意取消加拿大針對美國鋼鐵徵收的全部反制性關稅，並進一步限制第三國鋼鐵進口。

換句話說，美國並非單方面降低關稅，而是通過調整對加拿大鋼鐵的部分關稅待遇，換取加拿大進一步收緊鋼鐵進口、取消反制關稅等政策讓步。

汽車也有進展，但加拿大訴求未完全實現

汽車是此次談判的另一大核心領域。

The Globe and Mail稱，渥太華似乎也接受了美國在汽車關稅問題上的立場。此前該媒體報導稱，美國已同意將加拿大汽車關稅從25%降至15%，但加拿大爭取的更廣泛「北美內容」豁免並未獲得完全滿足。

具體而言，美國方面只同意對汽車中的美國原產內容給予關稅豁免，而不是加拿大希望的、覆蓋整個北美供應鏈的內容豁免。

因此，加拿大汽車雖然面臨更低的名義關稅，但實際有效稅率仍可能明顯高於15%的表面稅率。

The Globe and Mail援引多名汽車行業專家估算，在美國內容獲得豁免的情況下，加拿大汽車的平均有效關稅率可能約為7.5%。

行業專家認為，這一水平仍然過高，難以確保加拿大汽車產業的長期競爭力。

鋁、木材和傢俱仍待談

除鋼鐵和汽車外，加拿大還在爭取美國降低對其鋁產品的關稅。

The Globe and Mail稱，雙方目前也在談判鋁貿易安排，目標是降低相關關稅。

但木材和傢俱行業能否獲得關稅減免仍存在較大不確定性。

加拿大方面正在推動美國降低對加拿大木材和傢俱的關稅，但截至週四，美國方面對於把木材問題納入此次貿易協議仍較為謹慎。

這意味著，截至目前，鋼鐵和汽車是談判中已經出現較明確方案的兩個重點行業，而鋁、木材和傢俱等領域的最終安排仍有待觀察。

最後期限逼近，特朗普威脅再加徵50%

上述談判之所以進入最後衝刺，與美國設定的最新期限直接相關。

當地時間週五，加拿大負責美加貿易事務的部長Dominic LeBlanc和首席談判代表Janice Charette將在華盛頓與美國貿易代表格里爾繼續磋商。The Globe and Mail稱，這場會談距離最新協議期限僅剩數小時。

美國總統特朗普此前威脅，如果美加無法在美東時間22日週六凌晨00:01的最後期限前達成協議，美國將對額外約200億美元加拿大商品加徵50%關稅。

本週早些時候，特朗普曾暫緩針對部分加拿大商品的50%關稅措施三天，為雙方敲定協議爭取時間。此前美國原本計劃讓相關關稅措施更早生效。

加拿大負責對美貿易事務的勒布朗週四表示，雙方已經「非常接近」達成協議。

因此，週五的談判很可能成為雙方能否在最後期限前敲定協議的關鍵窗口。

本週稍早曾傳美國擬降鋼鋁、汽車關稅

事實上，The Globe and Mail此次披露的鋼鐵方案，也與本週稍早媒體釋放的信號相互印證。

《華爾街日報》本週報導稱，美國正在考慮將加拿大鋼鐵和鋁關稅從目前的50%降至25%，同時將汽車關稅從25%降至15%。不過，當時報導強調協議尚未最終敲定，具體條款仍可能發生變化。

而The Globe and Mail週五進一步披露的400萬噸鋼鐵TRQ方案，則讓此前籠統的「降至25%」出現了更具體的執行框架：

不是所有加拿大鋼鐵都直接享受25%關稅，而是每年400萬噸以內適用25%，超出部分仍為50%。

這意味著，加拿大鋼鐵行業獲得的並非全面降稅，而是一個有明確數量上限的關稅優惠窗口。

卡尼政府面臨國內壓力

與此同時，潛在協議中的一系列讓步，也讓加拿大總理卡尼面臨國內政治壓力。

作為換取美國降低部分行業關稅的條件，加拿大需要回應美國提出的多項貿易訴求，包括恢復美國酒類產品在加拿大各省銷售、取消針對美國企業的部分政府採購限制，以及取消針對美國汽車的反制關稅。

美國還要求加拿大在乳製品、關鍵礦產、軍工採購和能源出口等領域作出進一步安排。

The Globe and Mail指出，作為換取美國降低關稅的部分條件，卡尼已要求各省政府重新採購並恢復美國酒類產品在當地零售渠道的銷售，同時取消對美國企業的部分採購限制。

美國還要求加拿大讓美方在採購加拿大關鍵礦產方面獲得優先權、完成F-35戰鬥機採購，並在加入美國「金穹」導彈防禦體系時購買美國軍事裝備，同時增加對美石油出口。

因此，這份潛在協議對加拿大而言並不是簡單的「美國降稅、加拿大也降稅」，而更像是加拿大通過一系列市場准入、採購和供應鏈方面的讓步，換取美國對部分行業關稅的有限下調。

「接受高關稅」還是繼續爭取？

協議的最終內容也已經引發加拿大國內爭論。

曼尼托巴省省長Wab Kinew認為，如果加拿大現在接受特朗普關稅長期存在，可能會削弱加拿大在今年晚些時候或明年初重新審視《美墨加協定》（USMCA）時的談判籌碼。

「如果我們繼續施壓，我認為我們可能會得到更多。」基紐此前表示。

加拿大保守黨黨魁Pierre Poilievre也公開要求卡尼不要接受一份「不公平的協議」，並警告單方面關稅可能讓加拿大企業處於競爭劣勢。

對於卡尼政府而言，真正棘手之處在於：如果最終接受目前披露的方案，加拿大鋼鐵行業雖然能夠擺脫50%關稅的全面壓力，但仍需接受配額內25%、超額50%的關稅結構；汽車行業的實際有效關稅也仍可能在7.5%左右。

而作為交換，加拿大則需要在鋼鐵反制關稅、第三國鋼鐵進口、美國酒類、乳製品、關鍵礦產、軍工採購以及能源出口等多個領域作出讓步。

隨著最後期限臨近，美加談判已經進入決定性階段。400萬噸鋼鐵配額及25%配額內稅率能否最終寫入協議、汽車15%關稅及美國內容豁免如何落實，以及鋁、木材等行業能否獲得進一步減免，將成為雙方最後幾個小時談判的關鍵。