特朗普“美丽大法案”来袭！389页草案或让国会吵翻天

美国总统特朗普美东时间周一（下文提及时间均为美东时间）呼吁国会共和党人支持他所称赞的“美丽大法案”，这是一项全面法案，将减税、移民改革以及一系列国内优先事项合并为一项单一的协调措施。

特朗普在其“真相社交”平台上写道：“本周，共和党人将在税收、能源和农业委员会就‘美丽大法案’的主要内容举行会议。”他敦促国会议员支持众议院筹款委员会主席杰森・史密斯（Jason Smith）、能源和商业委员会主席布雷特・格思里（Brett Guthrie）以及农业委员会主席格伦・“GT”・汤普森（Glenn "GT" Thompson）。“我们必须获胜！现在，随着大幅削减药品价格，再加上大量的关税收入，我们的‘美丽大法案’变得更庞大、更出色了。美国的黄金时代即将到来。”

特朗普在计划访问沙特、卡塔尔和阿联酋之前发表了上述评论，与此同时，他的政府公布了一项行政行动，要求制药公司向美国市场提供“最惠国价格”，将药品价格降低多达90%。他还抨击民主党人，指责他们在他举行新闻发布会之前对该法案提出修正案，试图“摧毁我们的国家”。

特朗普补充道：“当我从中东回来时——在那里将为美国带来重大成果——我们将共同处理所有未决问题。但未决问题应该不多了——这项法案非常棒。”

尽管他传达的信息很紧急，但国会山的进展却很缓慢。为了改变这一状况，众议院议长迈克・约翰逊（Mike Johnson）设定了在阵亡将士纪念日之前在众议院通过和解方案的最后期限。共和党领导层则希望在7月4日之前敲定该法案——这一时间与财政部长贝森特要求将提高债务上限纳入该方案的时间相吻合。

共和党法案草案公布

周一，众议院共和党公布了长达389页的“美丽大法案”的草案，证实了领导层此前暗示的几个核心政策支柱。其中最重要的是对国际汇款征收5%的汇款税，旨在为边境安全提供资金，其中包括为经过核实的美国汇款人提供新的可退还信贷以及严格的合规规则。

作为对拜登时代环境政策的重大逆转，该法案将终止或逐步取消众多清洁能源税收抵免，包括对住宅太阳能、新能源高效住宅和氢气生产的税收抵免，并对来自 “被禁止的外国实体”的组件实施严格限制。

该立法还为符合条件的小费和加班补偿引入了一项新的联邦所得税减免，目标是工薪阶层。然而，这些福利明确不包括高收入者、服务业所有者和非传统小费行业，并且要求雇员及其配偶都要有社会保障号码才有资格获得——这增加了合规障碍，可能会重新引发关于身份识别要求的党派之争。

除了这些条款之外，该法案延长了2017年特朗普税法的条款，包括提高遗产税和赠与税豁免额度，以及提高州和地方税收（SALT）的扣除上限，对个人的上限修改为3万美元，对收入高的人来说能少交不少税。这可能会引发与仍在推动全面废除该条款的蓝州共和党人的新一轮冲突。

该法案还新增了对分项扣除税收优惠的上限，恢复了对意外损失和搬迁费用扣除的限制，并完全取消了杂项分项扣除——这些条款可能会招致民主党人的强烈反对，尤其是那些来自生活成本高昂州的民主党人。

其他值得注意的要点包括：

• 对2028年之前的加班费给予税收减免；
• 将债务上限提高4万亿美元；
• 为儿童创建免税的“让美国再次伟大（MAGA）”储蓄账户；
• 不包括新的百万富翁税级；
• 限制或终止分项扣除的税收优惠；
• 要求获得劳动所得税抵免（EITC）需提供证书，并对虚假陈述实施处罚；
• 终止美国国税局的直接申报项目；
• 终止任何支持恐怖组织的组织的免税地位；
• 将未经授权披露纳税人信息的处罚提高到25万美元或监禁10年；
• 永久扩大儿童税收抵免，并要求有社会保障号码才能申请；
• 永久将合格企业收入扣除比例从20%提高到23%；
• 永久将赌博损失扣除限制在赢利范围内。

关键委员会开始解决政策冲突点

与此同时，众议院的三个重要委员会——筹款委员会、能源和商业委员会以及农业委员会——计划本周对法案中各自负责的部分进行修订。据《Punchbowl新闻》报道，众议院预算委员会预计将在下周将该立法提交给规则委员会进行众议院投票之前对其进行整合。

筹款委员会上周五公布了最初的税收草案，当地时间周一晚些时候会公布更全面的版本。该方案提议对大学捐赠基金征税，并对国际汇款征收有争议的汇款税，目的是为边境执法提供资金。尽管特朗普此前有提议针对超级富豪设立新的税级，但共和党人并没有这样做。

该法案还包括对《通胀削减法案》中清洁能源税收抵免的重大修改。该法案提议在年底前废除电动汽车税收抵免，随着时间推移逐步取消其他抵免，并增加采购来源要求。税收抵免的可转让性也将受到限制。

医保削减和人工智能监管放松引发强烈反对

能源和商业委员会上周日晚公布了其草案，引发了来自右派和中间派的愤怒。医疗补助的联邦医疗援助比例（FMAP）公式没有改变，且没有人均上限，这激怒了保守派，而温和派仍持谨慎态度。

民主党人公布的国会预算办公室分析估计，该法案中的医保条款将在十年内减少7150亿美元的联邦支出，但会使1370万美国人失去医保。众议员小弗兰克・帕隆（Frank Pallone Jr.，新泽西州民主党人）称该提案“具有灾难性”。

该法案还提议对大多数针对人工智能的州级监管实施为期10年的暂停，这对科技公司来说可能是一个福音，但根据参议院的“伯德规则”，这可能会成为一个冲突点。此外，该法案要求商务部和联邦通信委员会确定600MHz的频谱用于拍卖，同时保护某些与国防相关的频谱不被商业使用。

SALT争端威胁共和党团结

众议院议长约翰逊周一面临关键考验，他将与蓝州共和党人和筹款委员会就SALT扣除上限问题进行会面。包括众议员伊莉斯・斯特凡尼克（Elise Stefanik）、迈克・劳勒（Mike Lawler）、尼克・拉洛塔（Nick LaLota）、安德鲁・加尔巴里诺（Andrew Garbarino）和金映玉（Young Kim）在内的议员拒绝了提议的3万美元上限，理由是这在他们的选区存在政治风险——而这一上限已包含在公布的草案中。

斯特凡尼克曾因SALT税收减免上限问题反对2017年的税法，她与约翰逊关系紧张。据报道，劳勒正在考虑竞选州长，他代表的是一个摇摆选区。加尔巴里诺曾公开警告称，在SALT税收减免问题上的软弱协议可能会让他失去连任机会。拉洛塔因医疗补助削减问题面临压力，而金映玉则将自己的政治声誉押在为加利福尼亚州房主提供救济上。

一些共和党领导人认为，SALT整顿可能会破坏通过整个法案的努力，除非约翰逊能够从持不同意见的群体中争取到足够的支持。

农业法案中对补充营养援助计划（SNAP）的改革

周二晚上，农业委员会将对法案中其负责的部分进行修订，其中包括提议将补充营养援助计划（SNAP）的成本转移给各州。该方案还纳入了两党农业法案的关键条款，并重新包装以符合和解规则。像众议员唐・培根（Don Bacon，内布拉斯加州共和党人）这样的温和派在最初犹豫后已表示支持。

众议院共和党人在这次立法推动中押下重注，试图扩大和延长特朗普2017年税法的条款，同时大幅削减社会安全网的主要组成部分。目前距离休会只剩下八个立法日，而且无法保证参议院会跟进，因此共和党领导人面临着政治上充满挑战的平衡行动。